《政务数据共享条例》(以下简称《条例》)近日正式出台,目的是推进政务数据安全有序高效共享利用,提升政府数字化治理能力和政务服务效能,全面建设数字政府。那什么是政务数据?这些数据为什么要进行共享?来看专家怎么说。
政务数据分为两类
政务数据,是指政府部门在依法履行职责过程中收集和产生的各类数据,但不包括属于国家秘密、工作秘密的数据。这些数据可以分为两类:一类是政府采集的企业和个人的业务数据以及加工数据,比如公安部门采集的户口簿,教育部采集的学历学位证书,市场监管部门采集的营业执照等信息；另一类是政府履职过程中采集的自然资源和空间地理等数据,比如城市管道设施、气象、公路、农田等数据。
国家数据发展研究院专家表示,这些数据间如果不进行共享,政务数据会分布在各个业务部门系统中,形成“数据孤岛”,使得部门协同办公困难,阻碍了行政效率提升,也会严重影响企业群众的办事体验。
国家数据发展研究院副院长姜江表示,比如一家新成立的企业,去市场监管局办理许可,企业填报的名称、经营范围、注册资本等都属于政务数据。企业开办既要去市场监督管理局,又要去税务办事,通过数据共享,市场监督管理局的数据就可以提供给税务部门,税务局接收以后,企业就不需要再给税务局提供相关数据了。
除了可以提升政府部门的办事效率、提高老百姓的办事体验,通过数据共享,还可以提高政府决策的科学性,通过将经济、民生、社会等多维度数据整合分析,政府的管理工作也能更加高效顺畅。
数据共享明确规范
在了解了为什么要进行政务数据共享后,我们再来看看,政务数据共享是如何实现的?另外,究竟哪些数据在共享的范围内?
对于什么数据要进行共享,《条例》明确,政务数据要按照共享属性分为:无条件共享类、有条件共享类、不予共享类。政府部门应当科学合理确定政务数据共享属性,不得通过擅自增设条件等方式阻碍、影响政务数据共享。
对于政务数据共享的申请流程和时限,《条例》中也进行了明确规范:对于无条件共享类的数据,相关的部门在收到使用申请后,要在1个工作日内作出是否同意共享的答复；对于有条件共享类的,应在10个工作日内作出答复；同意进行共享的数据,应当在20个工作日内进行分享,这些举措都保证了政务数据可以更快地在各部门间流动起来。
清华大学公共管理学院教授张楠表示,之前很多跨部门的数据共享叫“商量着看”,两个部门有一方有数据,一方有需求,需要有这种相应的沟通,有些可以成,有些可能中间还有一些阻碍,《条例》明确了相应的机制,把共享当成了一个重要的基本工作来做。不共享的数据必须要有明确的原因,包括涉密等。
此外,《条例》提出要通过实行目录管理,更好地对政务数据实施共享,方便各个部门间的数据申请。
国家数据发展研究院副院长姜江介绍,目录就像一本超级详细的数据字典,里面不仅详细清楚记录了数据的具体内容,还把共享属性、共享方式、使用条件、数据分类分级等信息都列得明明白白。有了这本字典,想找什么数据、怎么申请一看便知。
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